落实立德树人根本任务 习近平谈如何办好思政课

彭应登说，对于公众来说，看到的可能只是门槛高低的变化，但其实背后是专家不断地研究和论证，是认识和能力的不断提高。

此外，2016年将进一步发挥全国两个区域性协作机制，即京津冀及周边七省市的机制和长三角地区四省市的机制。北京市1至10月，空气质量改善率是21.6%。

中央财政设立大气污染防治专项资金，加大支持力度。中央财政资金杠杆作用逐渐凸显。大气十条提到的各项措施，对改善环境质量是够用的。环保部专门召开了座谈会，确定应对京津冀冬季重污染天气的措施，包括煤、机动车、工业治理等。工业化、城镇化将继续快速发展，煤炭消费量和机动车保有量仍将继续增长，大气污染防治面临前所未有压力。

在执法监管上，如何强化地方政府的责任，是一项重要工作。结果到12月31号，全年的空气质量改善率只有6%。陈吉宁说，要实现上述目标，需要重点谋划和做好以下六个方面的工作。

推进污染减排，全国新增城镇污水日处理能力4800万吨，累计达1.75亿吨;全国脱硫、脱硝机组占火电总装机容量比例由2010年的82.6%、12.7%提升至96%、87%;完成煤电超低排放改造8400万千瓦，约占全国煤电装机1/10，正在进行改造的超过8100万千瓦，电厂煤耗达世界先进水平;四项主要污染物减排任务提前完成，酸雨面积已恢复到上世纪90年代水平。中央还相继出台了一系列重要文件和法律法规，完成了重大、系统、全面的制度架构，绘就了当前和今后一个时期生态文明建设的顶层设计图，具有重要的引领和指导作用。九要全面强化保障措施。强化环境保护资金保障，加强环保机构和人才队伍建设，全面推进规划、科技、监测、国际合作等工作，加强环保宣传教育和信息公开。

深入落实全面从严治党要求，巩固三严三实专题教育成果，贯彻好《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，切实履行全面从严治党主体责任和监督责任，高质量完成中央巡视整改落实工作，打造重品行、守纪律、敢担当、有作为的环保文化。四是加强监管，核与辐射安全可控。

强化协调机制、风险评估和预警监测工作，加强核安全设备质量监督。首批实施新环境空气质量标准的74个城市PM2.5平均浓度同比下降14.1%。开展2015年贯彻实施《大气十条》情况考核，全面推进石化行业VOCs综合整治，强化移动源污染监管，深化重点区域联防联控，建立健全重污染天气应急机制，推动建立区域空气质量预测预报中心。会议的主要任务是，贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实李克强总理、张高丽副总理重要批示指示精神，按照五位一体总体布局和四个全面战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，总结十二五和2015年工作，分析把握十三五环境保护面临的新形势新任务，研究提出十三五环境保护总体思路，以改善环境质量为核心，部署安排2016年重点工作。

狠抓中央专项巡视整改落实，深入开展三严三实专题教育，落实全面从严治党主体责任，成功召开部直属机关第一次党员代表大会，集中开展强作风、严纪律、作表率党风廉政教育月活动，开展中央八项规定精神贯彻落实情况专项检查。完善环境标准和技术政策体系，开展环保标准第三方评估，完善标准管理机制。2015年，全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量预计分别同比下降3%、3%、5%、9%以上。推动战略和规划环评落地，深化建设项目环评审批改革，完善环评标准导则体系。

开展国家级自然保护区全面定期遥感监测，加强建设项目的执法监管。深入开展新《环境保护法》实施年活动，提升环境应急管理水平。

全国环保系统认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，围绕稳增长调结构促改革惠民生防风险，平衡和处理好发展与保护的关系，以改善环境质量为核心，主要做了以下工作：一是全力推进污染治理，环境质量有所改善。进一步加强机构和人才队伍建设，提高投资保障水平，强化科技支撑，广泛开展宣传教育，积极开展国际合作。

陈吉宁指出，2016年是确定十三五环境保护顶层设计的一年，也是十三五开局之年，环保工作任务艰巨。习近平总书记对生态文明建设和环境保护提出一系列新理念新思想新战略，涵盖重大理念、方针原则、目标任务、重点举措、制度保障等诸多领域和方面，其中两山论和绿色发展理念打破了简单把发展与保护对立起来的思维束缚，指明了实现发展和保护内在统一、相互促进和协调共生的方法论。联合多部门开展环保专项整治行动，建立行政执法与刑事执法协调配合机制，环境司法取得重大进展，环境守法行为氛围初步形成。深化水污染防治，出台《水十条》实施情况评估考核办法和实施细则，开展流域综合管理试点等工作。在回顾2015年工作时陈吉宁说，过去一年是十二五规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是新《环境保护法》的实施之年。十要切实加强环保系统党风廉政建设和反腐败工作。

五要加强环境预防体系建设。这些都为生态文明建设和环境保护取得进展创造了良好条件，十三五环保事业将迎来更大、更快、更好发展。

妥善处置突发环境事件，组织开展环境影响和损害评估。同时，完善总量控制制度，推行区域性、行业性总量控制，鼓励地方实施特征性污染物总量控制，改进减排核查核算方式方法，使总量控制更好地服务于质量改善。

七要加强核与辐射安全监管。五是以生态环境安全为底线，加大环境风险防控力度。

加快生态保护红线划定。李克强总理、张高丽副总理对生态文明建设和环境保护作了许多重要批示指示，提出明确要求。三是持续加大生态保护力度，农村环境保护迈上新台阶。开展核安全文化宣贯推进专项行动，全国辐射环境监测网建设取得新的进展。

进一步强化空间、总量、准入三条红线对开发布局、建设规模和产业转型升级的硬约束，积极主动参与宏观调控，优化经济发展。开展生态建设和农村环境综合整治，建成自然保护区2729个，在23个省(区、市)开展农村环境连片整治示范，支持7万个村庄实施环境综合整治，1亿多农村人口直接受益。

积极配合推进生态文明体制改革1+6方案出台，改革环境监测预警体制，探索环保投融资和环境服务业，开展绿色GDP核算试点，发布全国投保环境污染责任保险企业名单，积极推进环保费改税。建立全国及重点区域水污染防治协作机制，推动建立流域水环境补偿机制，优化整合水环境监测网络建设，各地水污染防治工作方案编制工作有序推进。

四要强化环境法治保障。进一步完善环保法律体系，加快推动环境影响评价法、规划环境影响评价条例、建设项目环境保护管理条例等法律法规制(修)订。

加强生物多样性保护，推进生态文明示范创建提档升级，持续加强农村环境连片整治。五是深化环保领域改革，完善环保制度体系。环境保护既处于大有作为的重要战略机遇期，又处于负重前行的关键期;既是实现环境质量总体改善的窗口期、转折期，也是攻坚期。建立系统完备、高效有力的环境法治体系，完善环境标准体系，推动供给侧改革，提供更多优质生态产品。

中央和国务院相关部门同志，各省、自治区、直辖市和副省级市、解放军和新疆生产建设兵团环境保护厅(局)长，辽河保护区管理局主要负责人，环境保护部机关各部门，各派出机构和直属单位的主要负责人出席会议。在落实《大气十条》方面，提前完成黄标车全年淘汰数量任务，全国全面供应国四标准车用汽柴油，各省(区、市)、省会城市和计划单列市空气质量预报预警系统全部建成，京津冀及周边地区、长三角等重点区域联防联控协作机制进一步深化，圆满完成9?3纪念活动、世界互联网大会空气质量保障任务，指导各地对重污染天气过程的监测预报，严格落实应急措施。

严格环境执法监管，继续开展新《环境保护法》实施年活动，严厉打击恶意违法排污和造假行为，推动形成环保守法的新常态;加快违法违规建设项目清理工作，强化与公安部门、检察机关和审判机关的衔接配合，严惩违法企业及责任人;加快建设全国统一的实时在线环境监控系统，加强执法机构规范化建设和队伍规范化管理，提升执法水平。强化环保督政，制定党政领导干部生态环境损害责任追究的配套制度和措施，推进编制自然资源资产负债表和自然资源资产离任审计试点，推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理和环境监测体制机制改革，强化环境监测质量管理。

陈吉宁说，十二五以来，在党中央、国务院的坚强领导下，全国环保系统坚持把环境保护作为转方式调结构的重要抓手，作为惠民生促和谐的重要任务，作为推进生态文明建设的根本措施，着力解决突出环境问题，环境质量改善取得积极进展。一要统筹谋划好十三五环保工作，把党中央、国务院重大安排部署变成可操作、可量化、可考核、可评估的施工图。